历史上的今天

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　记者：一般行政法规立法均需要较长时间的调研和论证。这一条例出台前后时间不长。能否介绍一下条例出台的经过？
　　负责人：4月14日国务院第四次常务会议提出抓紧研究《突发公共卫生事件应急条例》的要求之后，我们会同卫生部立即抽调人员，共同组织起草小组，经过日夜奋战，草拟了条例的初稿，于4月20日邀请桑国卫、高守一、洪涛三位院士和中国疾病预防控制中心、医疗机构的十几位医学专家、学者，对条例初稿进行研究、论证。会后，根据专家、学者的意见进行了修改，形成了条例征求意见稿立即送发展改革委、财政部、公安部、监察部等15个国务院有关部门和军委法制局征求意见；同时邀请中国疾病预防控制中心负责人和北京大学公共卫生学院的专家、学者，对征求意见稿作了进一步的研究、论证。根据专家和有关部门的意见，对征求意见稿作了补充、完善，形成了条例草案，经5月7日国务院第七次常务会议审议并原则通过。根据常务会议的精神，我们会同卫生部对草案作了进一步修改，报请温家宝总理审批同意并签署后公布施行。

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这个条例之所以能在较快的时间内出台，我们认为，有以下几个原因：
　　一是，有法律基础。《中华人民共和国传染病防治法》是处理突发事件的主要法律依据。这个条例的一些内容就是针对新形势下出现的新情况、新问题，特别是前一段非典防治工作中暴露出的薄弱环节，对传染病防治法等有关法律规定的制度，作了进一步明确和细化。
　　二是，有实践基础。条例的许多内容是把党中央、国务院关于防治非典工作的一系列坚决、果断、有效的政策措施条文化、规范化。
　　三是，国务院领导的亲自指导。在起草过程中，我们随时就有关问题向国务院有关领导请示报告，领导都及时给我们以明确指导，保证了起草工作的顺利进行。
　　四是，集思广益。我们邀请了多位公共卫生专家参与条例的起草工作。在起草过程中，我们征求了国务院15个部门和军委法制局的意见，召开了两次专家论证会，并邀请20多位专家、学者对草案进行论证、修改、把关。可以说，这个条例是集体智慧的结晶。
　　五是，起草小组全体同志的日夜奋战，勤奋工作。
　　记者：当前突发事件应急处理体系还存在一些什么问题？突发事件的应急处理，关键是快速反应机制和应急处理能力，条例如何从法律制度上予以规范？
　　负责人：经过几十年的建设和努力，我国已经初步建立了一套公共卫生体系，拥有一批预防、医疗服务机构和专业技术队伍，对于保障人民群众的身体健康和生命安全，发挥了重要的作用。这是我们建立和完善突发事件应急机制的基础。但是，从前一段防治非典型肺炎的过程中，也暴露出我们在应对突发事件方面还存在一些问题，主要是：信息渠道不畅通，信息统计不准确，反应不快，应急准备不足等。针对这些问题，条例着眼于建立和完善快速反应机制，提高应急处理能力，规定了一系列具体、可行的措施：
　　一是，为了强化处理突发事件的指挥系统，明确了政府对突发事件的应急管理职责。条例规定，突发事件发生后，国务院和有关省、自治区、直辖市人民政府成立应急处理指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导和指挥。卫生行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作。
　　二是，针对一些部门和地方对突发事件预警能力不足、监测系统反应不灵敏的问题，条例明确规定了突发事件的监测与预警制度；确立了多渠道的、快捷的、纵横协调的信息报告制度，特别是强化了省级人民政府的信息报告责任，规定省级人民政府必须在接到疫情等突发事件报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告；还明确了各级政府之间、上下级卫生部门之间的信息报告时限。同时，明确规定任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告突发事件，有权举报不履行职责或者不按照规定履行职责的政府或者政府部门。
　　三是，针对这次防治非典工作中反映出的应急储备不足的问题，条例规定县级以上各级政府应当组织开展防治突发事件相关的科学研究，建立突发事件应急物资、设备、设施、技术与人才资源等方面的储备，所需经费纳入本级政府财政预算。
　　四是，为了及时、有序地处理突发事件，制定突发事件应急预案至关重要。条例规定国务院卫生行政主管部门应当按照分类指导、快速反应的要求，针对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发事件制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准；省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。同时规定突发事件应急预案，应当包括突发事件应急指挥部的组成和相关部门的职责、突发事件信息的报告与通报、突发事件的分级，以及应急处理工作方案和应急储备等主要内容。此外，还规定了突发事件应急预案的启动程序。
　　五是，为了保证有关部门和单位能够切实按照应急预案的规定履行职责，条例规定突发事件应急处理专业技术机构负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价等工作；有关政府、部门负责保证突发事件应急所需物资的生产、供应、运输。条例规定，突发事件发生后，应急处理指挥部可以紧急调集人员、储备物资、交通工具等相关设施，对人员进行疏散、隔离，封锁疫区以及采取其他控制措施等。
　　六是，为了使专业技术机构和基层在突发事件发生后能够有章可循，条例规定，对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。
　　七是，为了及时有效地救治传染病病人，防止相互推诿和交叉感染，切断传染源，条例规范了医疗卫生机构接诊治疗、病人转送等行为，规定了医疗卫生机构对传染病密切接触者采取隔离、医学观察措施以及对内应当采取卫生防护措施。条例还规定，医疗机构收治传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，采取必要的控制措施。条例还规定，县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障突发事件所致病人得到及时、有效的救治。
　　记者：条例规定了什么样的责任追究制度？
　　负责人：突发事件应急处理工作具有相当的艰巨性、复杂性，要保证条例规定的各项法律制度得到切实贯彻、执行，针对违反本条例的行为，设定合理、适当的责任追究制度是关键之一：
　　一是，强化了有关政府及其部门不履行法定职责应当承担的责任。规定，有关政府及其部门对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；未依照规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；对上级部门的调查不予配合或者阻碍、干涉的；在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，以及拒不履行应急处理职责的，责令改正、通报批评、给予警告；对政府主要领导人及有关部门的主要负责人，负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二是，进一步明确了有关医疗卫生机构不履行有关义务应当承担的责任。条例规定，医疗卫生机构不履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报的；未及时采取控制措施的；未依照规定履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的，以及拒不服从应急处理指挥部调度的，责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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5月9日大事记

1502年5月9日 哥伦布最后一次启航出发，探索他认为的印度（另一说为5月11日）

1901年5月9日 20世纪第一次股市暴跌

1925年5月9日 全国第二次劳动大会和广东省第一次农民代表大会结束

1931年5月9日 中共中央作出《目前的政治形势及党的紧急任务》的决议

1936年5月9日 意大利占领埃塞俄比亚

1939年5月9日 八路军于五台山地区重创日军

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1941年5月9日 中国高级将领在中条山之战中接连阵亡

1944年5月9日 苏军收复克里米亚半岛

1945年5月9日 陈云作《要讲真理，不要讲面子》的讲话

1945年5月9日 捷克斯洛伐克获得解放

1948年5月9日 中共中央决定组成华北局、华北联合行政委员会和华北军区

1949年5月9日 人民解放军解放大西北开始

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1950年5月9日 “舒曼计划”提出

1950年5月9日 我国与瑞典建交

1983年5月9日 艾滋病开始在全球蔓延

1986年5月9日 崔健首演《一无所有》

1987年5月9日 黑龙江发生特大森林火灾，70万公顷森林被毁，40万人无家可归

1993年5月9日 首届东亚运动会在上海举行

1994年5月9日 曼德拉在南非首次多种族大选后当选为南非历史上第一位黑人总统

1996年5月9日 我国研制成首台国产回旋加速器

1997年5月9日 《中华人民共和国行政监察法》正式施行

1998年5月9日 日本电影《自尊》美化侵略

2002年5月9日 俄罗斯南部达吉斯坦共和国的卡斯皮斯克市在举行纪念二战胜利游行活动时发生恐怖袭击爆炸事件，造成20人死亡，100余人受伤。

2003年5月9日 云南省原省长李嘉廷被判死缓

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德国开始分裂为东西两部分
    1949年5月10日，德国西部统治机构经西方占领国当局的同意，宣布将该地区成立为德意志联邦共和国。自此德国开始分为东西两部分，即德意志联邦共和国和德意志民主共和国。德国的分裂是第二次世界大战后的重大国际事件，是苏美两个超级大国及其各自所领导的国家集团对峙的直接后果。

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1905年5月10日 上海工商界反对续订“美约”
     １９０５年５月１０日，上海工商界召开大会，反对美国长期以来对旅美华侨、华工的歧视和虐待。参加大会的除上海总商会的董事外，还有商部右参杨士琦及中外记者。大会首先通过２个议案，一是因为《限制来美华工保护寓美华人条约》期满，反对政府与美续订新约；二是限期美国政府删改排华法案，公平对待华工、华商，否则即抵制美货。
　　大会由上海总商会会长曾铸领衔，通电外务部和商部，“吁恳峻拒画押”；另又分别致电汉口、天津、重庆、南京、广州、长沙等全国２１处商埠商会，要求采取一致行动；提出了具体的抵制办法，主要有：１．包括机器在内的美国货物一律禁止作用；２．货物运输不用美国船只；３．华人子弟不入美国人开办的学堂读书；４．华人不任美国商行买办、通译等职；５．劝令美人所雇华佣、车夫等罢工。
　　因为杨士琦的反对，大会又改“禁用”为“相戒不用美货”，以示此举为民间活动，与清政府无关。因为美国拒不改约，抑制办法如期实行，中国各地便掀起了轰轰烈烈的抑制美货运动。

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1917年5月10日 一代京师“伶王”谭鑫培病逝
     １９１７年５月１０日，７０高龄的京剧大师、一代伶王谭鑫培病逝。
　　４月中旬，北京步军统领袁德亮、警察总监吴炳湘为欢迎广西军阀陆荣廷，要谭上那家花园唱堂会。谭鑫培卧病在床，没有应命。军阀即以其因官司在押的孙儿相要挟，并派兵上门强请。谭鑫培被迫出演《洪洋洞》，演罢即晕倒不起。谭鑫培，艺名小叫天。自幼拜京剧泰斗程长庚为师，很快名噪京城，跨入“同光十三绝”行列，被誉为“伶界大王”。１８９０年，谭入选清廷做内廷供奉，出入宫禁，为皇族高官演出。他的唱腔自成体系，深受观众欢迎。北京名士狄楚青曾写道：“国家兴亡谁管得，满城争说叫天儿。”

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1933年5月10日 纳粹焚烧禁书
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　　1933年5月10日晚，在柏林大学前点燃了一堆巨大的篝火。烧的不是原木，也不是煤油，而是书。这些书被纳粹分子定为是“非日尔曼的”东西。
　　昨天，在慕尼黑，数千名学生观看了焚烧那些被认为是马克思主义的书。“当你看到焚烧那些非日尔曼的书时，”纳粹教导孩子们说，“还要在你们心中燃烧起对祖国的爱。”
　　焚书只是纳粹分子最近对德国的知识分子、科学家和文化界领袖采取的严厉手段的一部分，在被从大学和文化组织中解职的人员中有作家托马斯·曼、哲学家蒂利希和诺贝尔奖金获得者赫兹和弗兰克。
　　学校的课程被修改，加进了《种族学》。“学校必须不断地强调”，纳粹的内政部长弗里克说，“决不能让外国人的血液侵入日尔曼人的血液中，特别是犹太人和黑人的血液。”

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1940年5月10日 丘吉尔临危受命出任英国首相
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　　1940年5月10日，温斯顿·丘吉尔，英国对希特勒搞绥靖政策的激烈批评者，于今日自豪地以首相身分步入下院，发表了第一篇首相演说。
　　“我能奉献给国民的没有其它，”丘吉尔说：“只有热血，眼泪和汗水。”
　　丘吉尔是在张伯伦辞职之后，3天前应英王乔治六世要求，组建一届新政府的。张伯伦是在工党和他本党保守党的日益增长的压力之下被迫辞职的。
　　温斯顿·丘吉尔(1874—1965)，英国政治家。出身于贵族世家。1894年毕业于皇家军事学院，1895年从军，曾参加英国在印度、苏丹和南非的战争。
　　1906年作为自由党议员进入下院，历任各届政府大臣。1919年1月出任陆军大臣，积极参与武装干涉苏俄。1922年退出自由党，后加入保守党。30年代反对绥靖政策，主张增加军备开支，反对签订《慕尼黑协定》。第二次世界大战爆发后，出任张伯伦政府的海军大臣。德国进攻法国后，张伯伦被迫下台。
　　1940年5月10日，丘吉尔出任联合政府的首相兼国防部长，组成战时内阁。丘吉尔决心把反对希特勒德国的战争进行到底。战争初期，英国遭受一系列失败。法国投降后，希特勒企图诱使英国和谈，遭丘吉尔拒绝。于是德军对英伦三岛狂轰滥炸，但未能迫使英国屈服。丘吉尔在国内采取了一系列措施以应付战争。1940年5月22日通过了紧急权力法案，增加了政府在战时对全国的经济生活和人力物力的控制。1940年5月建立国民自卫队，增强英国防卫力量。1941年苏联和美国卷入战争后，英国立即与各反法西斯国家携手合作。1941年7月12日英苏在莫斯科签订对德作战联合行动协定。1941年8月14日，丘吉尔和罗斯福发表了《大西洋宪章》。丘吉尔还与罗斯福、斯大林在战争后期进行了一系列会晤，召开了开罗会议，德黑兰会议和雅尔塔会议，讨论对德、日作战的问题，同时针对战后世界的安排达成了一系列协议。丘吉尔领导英国人民为战争的胜利作出了贡献。
　　1945年5月8日欧洲战事结束。7月英国举行大选，丘吉尔失败而辞职，让位给工党政府。
　　1946年3月5日，丘吉尔在美国发表了《富尔顿演说》，主张英美联盟，对抗苏联，揭开了“冷战”序幕。1951年10月议会选举，保守党取胜，丘吉尔再次出任英国首相。在第二任内，基本上保持了工党政府的部分企业国有化政策和社会福利政策。在防务领域试制成功第一颗原子弹，成为第3个拥有核武器的国家。在对外政策方面，把英美联盟作为对外政策的基础，对苏联采取强硬态度。1954年10月促成了《伦敦一巴黎协定》的签订，使西德加入北约，同年9月英国参加了“东南亚条约组织”，随后又加入“中央条约组织”。1955年4月5日，丘吉尔因年龄和健康原因辞职。
　　1953年丘吉尔被封为爵士，获嘉德勋章，同年获诺贝尔文学奖。著有《世界危机》、《英语民族史》、《第二次世界大战回忆录》等。1965年1月24日逝世。